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拜登经济学 - 增税开支引发“左倾”争议

发布时间:2020/10/15
  随着美国大选临近和拜登在民调上的提升,市场对他的经济政策表现更大的兴趣。但是,疫后经济强劲回弹的另一面却是更大的预算赤字。前副总统拜登在挑战现任总统特朗普的竞选议题中,在经济方面提出了迥异于特朗普的政策。经济学家们对所谓的“拜登经济学”(Bidenomics)则褒贬不一。
  美国总统大选前,主要的参选人会就政治、经济、社会和健保等广泛议题提出自己的施政观点。关乎民生的经济政策通常是选民最为关心的竞选议题。
  今年的总统竞选是在新冠病毒全球流行疫情中进行的。疫情对经济的巨大冲击导致成百上千万美国人失去了工作。如何刺激经济,促进就业率快速回升,参选人的经济政策对其胜选至关重要。
  民主党参选人、前副总统拜登提出的经济复苏方案,在一些有影响的经济研究机构和经济学家看来,是疫后经济快速回弹的有效方案。但是,这个方案本身也将代价不菲。
  拜登在竞选期间承诺,他若当选,将在其四年任期中追加3万亿美元的额外支出。除此之外,还要加上目前在国会遇阻的价值2万亿美元的疫情援助措施。虽然该援助措施在国会受阻已经长达数月,但仍然有机会最终得以通过。民主党如果此次赢得白宫和国会,将令该措施成案机会大增。
  穆迪分析谈选后四种结局对经济的影响
  穆迪分析对选后四种结局(民主党完胜、拜登赢但国会半赢、特朗普赢但国会半赢,以及共和党完胜)可能对经济增长的影响进行的数据分析显示,民主党完胜可能令经济以更快的速度增长,而动因则是更大的财政赤字。
  穆迪的分析认为,民主党完胜将导致今后四年年均2.5万亿美元的财政缺口,而其他三种选举结果也仍将在2024年以前,每年产生大约2万亿美元的财政赤字;而民主党完胜可推动经济平均年增速达到4.2%,其他几种结果的增长预期则在3%到3.5%之间。
  特朗普总统还没有提到多少他的开支计划细节,但表示会在第二届任期内再度减税。彭博新闻的分析指出,2017年的减税法案是在共和党控制白宫和国会的情况下得以通过的。如果他赢得第二任期,但无法完全控制国会的话,推进重大税改或支出方案,将会陷入类似当前疫情救助计划的僵局。
  拜登经济获一些经济学家支持
  拜登的经济政策中,包括将撤销特朗普削减的大约半数的公司税,并对年收入超过40 万美元的家庭增收所得税,还将对绿色能源、国内制造业和儿童和老人看护提供款项。这些改变加起来大约将税款上调了一倍,新的开支是希拉里·克林顿在2016年时所提方案的3倍。
  拜登的增税方案得到一些有影响力的经济学家的支持。诺贝尔经济学奖得主保罗·克鲁格曼在其为纽约时报撰写的观点文章中,对“拜登经济”赞誉有加。
  克鲁格曼写道:“当今世界,我们实际上希望政府出现预算赤字,因为他们会动用多余的积蓄。但是,我们也希望这些赤字能够提高生产力,从长远着眼,用于增加投资,并强化经济。”
  他认为,拜登计划中将取消对公司提供的减税措施,以可能带来更多收益的支出计划取而代之。
  杰森·弗曼(Jason Furman)曾任白宫国家经济委员会主席。他在刊登于华尔街日报的评论中写道:“从长远看,提议中的增税将有助于用于支付支持经济增长的重要措施,并确保其得到更广泛的分享。”他还认为,对基础设施和清洁能源的投资将促进生产力的增长。
  商界对拜登“左倾”政策感到担忧
  但也有经济学家对拜登的经济政策提出批评。华盛顿自由派智库图研究所(Cato Institute)公众理解经济学项目主任瑞安·伯恩(Ryan Bourne)对美国之音说,拜登的增税方案将会影响到美国中产阶级的收入。
  伯恩说:“与普遍看法相反,几年前通过的税收改革法案实际上确实削减了所得税。其中一些所得税规定将于2025年到期。但是,如果拜登撤销所有这些减税措施,那么这将意味着现在大多数美国人都要多缴税款。”
  在日前举行的副总统参选人辩论会上,拜登的副总统竞选搭档、加州联邦参议员卡马拉·哈里斯(Kamala Harris)谈到拜登税改计划时说,拜登政府执政第一天,就会撤销特朗普的减税计划。哈里斯的这句话被广泛提及,也反映出拜登经济政策所引发的疑虑。美国商界领袖担心,拜登的“左倾”经济政策可能对商业形成不利影响。
  华盛顿保守派智库传统基金会(Heritage Foundation)的财政条例研究员乔尔·格里菲斯(Joel Griffith)说,拜登和哈里斯根本无法在就任第一天就废除税改法案,因为增税首先需要国会采取行动。
  不过,格里菲斯说,哈里森怎样说并不重要,真正让他担心的是增税的后果。他说,在“减税和就业法案”之前,美国的公司税加上州税后,在发达国家中是最高的,减税后才基本与其他有竞争力的国家持平。
  格里菲斯对美国之音说:“这是个大问题。我们知道他们打算提高那些税。他们在这方面已经有非常明确的表述,估计应该会延续10多年。也就是说在未来10年里,大约增加3万亿美元的税收。那是拜登政府的打算。”
  加图研究所的经济学家伯恩说,根据预算专家对拜登的支出项目所做的估算,若拜登胜选,他会在较短时间内推出新的财政刺激措施,其规模会超出特朗普总统的刺激方案。
  伯恩说:“也就是在我们现在所看到的基础上再加上3万亿美元。从这方面可以做出合理推断,拜登在接下来的10年里将在联邦政府的开支之外,增加8万亿到11万亿美元的开支,相当于年GDP的4%到5%。”
  拜登政府或加大对市场干预
  拜登在民调上一路领先特朗普总统,他的政策观念也越来越引发关注,首当其冲就是他在经济方面的政策取向。除了上述开支,伯恩认为拜登在薪资和劳工等问题上的政策,相当于政府加大了对市场的干预。
  伯恩说,拜登希望将联邦最低时薪定在至少15美元,对面向就业不足者的失业保险提供新的联邦补贴,并且扩大今年早些时候对失业者提供的每周600美元的失业保险。在伯恩看来,这些都是侵犯美国劳动力市场的行为。
  加图研究所是自由经济学派(Libertarian)智库,该学派倡导限制政府在内政外交事务中的作用,在税收政策上,认为应该减税甚至废除税赋。
  伯恩说:“我认为,他是在提议大幅增加政府活动的规模和范围。”
  伯恩的批评,反映出批评者对拜登经济政策的疑虑。《经济学人》的一篇分析报道提及美国商界领袖间悄然蔓延着的忧虑情绪,实际上就是对拜登政府左倾化的恐惧。
  不过,也有许多经济学者仍将拜登视作温和派,他们看到,拜登实际上并没有迎合民主党内更为左倾的经济政策观念。《经济学人》上述报道称,拜登拒绝了党内左倾的乌托邦理念,其税赋和支出提议尚属合理。
  另外一方面,经济学家认为,疫情之前,特朗普在经济政策上可圈可点。《经济学人》提到,他敦促美联储放宽政策,其任内美国小商业信心达到近30年来最高水平,收入最低的四分之一劳工一年内薪水上涨了4.6%,是2008年来最快涨幅。鉴于美国选民最关心的是经济议题,如果没有新冠病毒疫情打击,特朗普应当能够顺利胜选连任。一场疫情令全球经济陷入衰退。美国至今仍有成百上千万的失业者。
  美国和世界各国一样,为对抗新冠病毒疫情,预算赤字达到历史新高。彭博社的分析援引的数据显示,目前美国的预算赤字规模已经接近今年GDP的16%,为二战以来最高。该分析认为,考虑到拜登整体经济政策,加上新一轮抗疫救助计划,将使2021年的预算维持在与今年相近的水平。
  经济学家共识:经济复苏有赖支出
  越来越多的经济学家形成的共识是,美国需要继续花销,以促成经济的复苏。近期金融市场表现出的主要担忧是,政治人物可能会象2008年应对金融危机那样,过早收紧支出,导致复苏拖延。
  拜登过往在预算平衡方面属于强硬派,曾投票支持要求预算保持平衡的宪法修正案,并表现出削减社会安全开支的意愿,而照当前拜登竞选团队的说法,其团队从长远看致力于健全的公共财政,但也承认当前急需政府支出。
  传统基金会的财政条例研究员格里菲斯认为,长期以来的结构性预算赤字令人担忧。他认为两党都没有明确提出在控制预算方面将拿出什么良方。
  格里菲斯说:“这对两党都应该引起关注,因为我们知道这种类型的债务负担。我们现在的债务和GDP比例已经超过100%。我们知道,从长远看,那样会拖累经济增长,并且还会在未来引发其他后果,尤其是我们的美元会丧失国际储备货币的地位。”
  尽管拜登在过往的预算平衡问题上有明确的姿态,格里菲斯仍然对他的支出计划提出批评,主要是针对他在基础设施的开支方面未能善加利用私营部门,并批评其预算计划中针对可再生能源的强制性要求。维珍澳大利亚航空老板辞退新所有权
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